Daya Ungkit Investasi Makin Layu
13 November, 2026
Investasi Indonesia tumbuh, tetapi daya serap tenaga kerja terus melemah. Tujuh dari sepuluh tambahan pekerja pada 2026 justru masuk sektor informal.
Keterangan foto: Ilustarsi orang sedang main jungkat jungkit.
Ringkasan
• Pekerja informal terus bertambah
Pada Agustus 2026, jumlah pekerja informal mencapai 85,73 juta orang, naik sekitar 1,03 juta dalam setahun. Sementara itu, pekerja formal hanya bertambah sekitar 410 ribu orang.
• Daya serap investasi merosot
Pada 2011, setiap Rp1 triliun investasi mampu menyerap sekitar 6.820 pekerja. Pada 2025, angkanya turun menjadi 1.400 pekerja, meski total investasi meningkat menjadi Rp1.931,2 triliun.
• Investasi padat modal mendominasi
Industri logam dasar menerima investasi hampir 20 kali lebih besar dibandingkan 2011, tetapi jumlah pekerjanya tidak sampai dua kali lipat. Pemerintah perlu mendorong investasi padat karya, memperkuat pemasok lokal, dan menyelaraskan pelatihan dengan kebutuhan industri.
MOST POPULAR
- Jebakan Pinjol di Tengah Lesunya Daya Beli Masyarakat
- Kinerja Perpajakan Jadi Angin Segar Kesehatan Fiskal
- Hanya 55 dari 546 Daerah yang Mampu Menutup Gaji Pegawai dari PAD
- Ada Impor Ribuan Ton Beras dari Singapura dan Malaysia di Tengah Klaim Swasembada Beras
- Tingkatkan Tata Kelola Ekspor Komoditas Strategis, Langkah DSI Perkuat Sistem Data Dinilai Tepat
NEXT Indonesia Center - Perekonomian Indonesia tumbuh 5,47% secara tahunan (year-on-year, yoy) pada triwulan III-2026, melampaui perkiraan para ekonom, termasuk dalam jajak pendapat Reuters1 yang memperkirakan pertumbuhan sebesar 5,18%. Data yang dirilis pemerintah menunjukkan investasi menjadi salah satu penopang utama pertumbuhan tersebut. Pertanyaannya, apakah kenaikan investasi juga diikuti oleh peningkatan serapan tenaga kerja yang sepadan?
1. Gayatri Suroyo, Fransiska Nangoy, & Stefanno Sulaiman, “Indonesia Q3 GDP Growth Beats Forecast on Improved Exports, Steady Consumption”, Reuters, 5 November 2026.
Dalam penghitungan Produk Domestik Bruto (PDB), investasi tercermin dalam Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB), yang antara lain mencakup pembangunan gedung maupun pengadaan mesin dan peralatan. Pada triwulan III-2026, PMTB tumbuh 6,06% yoy dan berkontribusi 30,81% terhadap PDB, tertinggi dalam 19 triwulan terakhir. Komponen ini menjadi sumber pertumbuhan terbesar kedua setelah konsumsi rumah tangga.2
2. Badan Pusat Statistik, “Ekonomi Indonesia Triwulan III-2026 Tumbuh 5,47 Persen (Y-on-Y)”, Berita Resmi Statistik No. 11/11/Th. XXIX, 5 November 2026.
Dari sisi penanaman modal, Kementerian Investasi dan Hilirisasi/Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) mencatat realisasi investasi sebesar Rp528,7 triliun pada periode yang sama, naik 7,58% dibandingkan setahun sebelumnya. Kenaikan tersebut ditopang oleh Penanaman Modal Asing (PMA), yang tumbuh 27,43%, sementara Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) terkontraksi 7,48%.
Proyek penanaman modal yang tercatat di BKPM pada triwulan itu menyerap 745.634 pekerja, naik dari 696.478 pekerja setahun sebelumnya.3 Serapan tenaga kerja tumbuh 7,06%, sedikit lebih lambat daripada nilai investasinya. Perbandingan satu triwulan ini membuka pertanyaan yang lebih luas. Seberapa konsisten serapan tenaga kerja mengikuti kenaikan investasi, dan apakah polanya sama di setiap subsektor?
3. Siaran Pers, “Dua Tahun Pemerintahan Presiden Prabowo, Investasi Tembus Rp3.923,2 Triliun dan Serap 5,49 Juta Tenaga Kerja”, Kementerian Investasi dan Hilirisasi/BKPM, 19 Oktober 2026.
Untuk menjawabnya, NEXT Indonesia Center terlebih dahulu menelusuri perubahan porsi pekerja formal dan informal dalam beberapa tahun terakhir. Kajian ini kemudian membandingkan jumlah pekerja yang diserap per Rp1 triliun investasi, baik secara keseluruhan maupun di masing-masing subsektor. Bagian terakhir memetakan subsektor yang makin banyak atau makin sedikit menerima investasi untuk melihat bagaimana pergeseran tersebut dapat memengaruhi peluang kerja.
Pekerja Informal Makin Melimpah
Pada triwulan III-2026, kenaikan investasi diikuti oleh bertambahnya jumlah pekerja yang diserap proyek-proyek dalam catatan BKPM. Untuk melihat perkembangan pasar kerja Indonesia secara lebih luas, ada satu pertanyaan lagi. Ketika jumlah penduduk bekerja bertambah, apakah pekerjaan formal ikut mengambil porsi yang lebih besar?
Komposisi pekerja formal dan informal penting bagi prospek pertumbuhan jangka panjang. Kajian lintas negara Bank Dunia menemukan bahwa tingkat informalitas yang tinggi berkaitan dengan produktivitas tenaga kerja dan PDB per kapita yang lebih rendah.4 Simulasi Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) untuk Indonesia juga menunjukkan bahwa peralihan ke kegiatan formal yang lebih produktif berpotensi meningkatkan PDB per kapita.5
4. Franziska Ohnsorge dan Shu Yu (eds.), “The Long Shadow of Informality: Challenges and Policies“, World Bank, 2022, Bab 4, hlm. 157-158.
5. OECD, “OECD Economic Surveys: Indonesia 2018“, 10 Oktober 2018.
Badan Pusat Statistik (BPS) membedakan pekerja formal dan informal berdasarkan status pekerjaan utama. Kelompok formal mencakup buruh, karyawan, dan pegawai, serta pelaku usaha yang mempekerjakan buruh tetap dengan upah. Kelompok informal mencakup mereka yang berusaha sendiri atau dibantu buruh tidak tetap, pekerja bebas, dan anggota keluarga yang bekerja tanpa upah. Sepanjang pengamatan Agustus 2015-Agustus 2026, kelompok informal selalu mencakup lebih dari separuh penduduk yang bekerja.
Sebelum pandemi Covid-19, porsi pekerja formal sempat meningkat dari 42,25% pada Agustus 2015 menjadi 44,28% pada Agustus 2019. Namun pada tahun pertama pandemi Covid-19, porsi pekerja formal turun menjadi 39,53%, titik terendah sepanjang periode pengamatan. Pada saat yang sama, porsi pekerja informal mencapai 60,47%, dengan jumlah 77,68 juta orang.
Setelah itu, porsi pekerja formal pulih secara bertahap selama lima tahun berturut-turut hingga mencapai 42,20% pada Agustus 2025. Pemulihan tersebut tertahan setahun kemudian. Pada Agustus 2026, jumlah pekerja formal masih bertambah sekitar 410 ribu orang menjadi 62,25 juta. Namun, jumlah pekerja informal melonjak sekitar 1,03 juta orang, menjadi 85,73 juta. Jadi, sekitar tujuh dari setiap sepuluh tambahan penduduk bekerja dalam setahun terakhir berasal dari kenaikan jumlah pekerja informal.
Porsi pekerja formal pun turun tipis menjadi 42,07% pada Agustus 2026, kembali mendekati posisinya pada 2015 dan masih di bawah capaian sebelum pandemi. Dengan demikian, pasar kerja Indonesia menampung lebih banyak orang daripada setahun sebelumnya, tetapi tambahan pekerjanya lebih banyak tercatat dalam kegiatan informal.
Perkembangan tersebut memberi gambaran tentang komposisi pasar kerja nasional. Untuk melihat lebih dekat peran penanaman modal, bagian berikutnya membandingkan daya serap tenaga kerja proyek-proyek investasi berdasarkan data BKPM.
Kemampuan Investasi Menyerap Tenaga Kerja Makin Lemah
Pada kajian ini, NEXT Indonesia Center mengukur dampak investasi terhadap tenaga kerja dengan menghitung jumlah pekerja yang diserap proyek untuk setiap Rp1 triliun realisasi investasi pada periode yang sama. Nilai investasi dihitung dalam rupiah nominal, sehingga perubahan harga dari waktu ke waktu ikut memengaruhi perbandingan rasio antartahun.
Dalam jangka panjang, serapan tenaga kerja per Rp1 triliun investasi turun cukup tajam. Pada 2011, rasionya masih sekitar 6,82 ribu pekerja per triliun realisasi investasi. Namun, sejak tahun 2017 angkanya bergerak di sekitar 1.000-an pekerja.
Kenaikan realisasi investasi sepertinya tidak banyak membantu peningkatan serapan tenaga kerja. Pada tahun 2025, misalnya, realisasi investasi naik 12,66% menjadi Rp1.931,2 triliun, namun serapan tenaga kerja turun menjadi 1,40 ribu orang per triliun dari 1,43 ribu orang per triliun pada 2024.
Data Januari-September 2026 menunjukkan sedikit perbaikan. Serapan tenaga kerja per Rp1 triliun investasi tercatat 1,43 ribu. Memang hanya naik tipis dibandingkan 2025, tetapi masih ada sisa waktu hingga akhir 2026 untuk bisa memperbaiki catatan tersebut.
Ada pula perbedaan menurut asal modal. Data menunjukkan bahwa PMDN sebesar Rp1 triliun seringkali menyerap tenaga kerja lebih banyak dibandingkan PMA.
Mengapa serapan tenaga kerja per Rp1 triliun investasi sejak 2017 seperti diam di tempat dan sulit menyamai pencapaian sebelum tahun 2017? Gejala ini berkaitan dengan pembahasan tentang jobless growth. Dalam kajiannya tentang Indonesia, World Bank menggunakan istilah tersebut untuk menggambarkan lemahnya penciptaan pekerjaan nonpertanian ketika perekonomian tumbuh.6 Beberapa perkembangan berikut membantu menjelaskan hubungan antara investasi dan penciptaan lapangan kerja.
6. World Bank, “Indonesia Jobs Report: Towards Better Jobs and Security for All”, 2010, Boks 2.1, hlm. 45.
1. Investasi pada kegiatan padat modal
Ke mana investasi mengalir ikut menentukan berapa banyak pekerja yang terserap. Industri logam dasar dan pengolahan mineral, misalnya, membutuhkan belanja besar untuk mesin, fasilitas produksi, dan pasokan energi. Setelah beroperasi, kapasitas yang besar dapat ditangani oleh tim yang relatif kecil. Bank Indonesia mencatat bahwa pangsa industri logam dasar dalam PDB jauh lebih besar daripada pangsanya dalam jumlah pekerja nasional.7 Perbedaan antara tahap pembangunan dan operasi juga penting. Karena, jumlah pekerja pada tahap pembangunan seringkali lebih banyak dibandingkan saat telah beroperasi.
7. Bank Indonesia, “Laporan Perekonomian Indonesia 2024”, Boks 2.1.
2. Otomatisasi mengubah kebutuhan tenaga kerja
Mesin dan perangkat lunak dapat mengambil alih tugas rutin sehingga perusahaan mampu meningkatkan produksi dengan tambahan pekerja yang lebih sedikit untuk tugas tersebut. Pada saat yang sama, ekspansi produksi dapat menambah pekerjaan di bagian lain perusahaan atau di sepanjang rantai pasok. Studi Calì dan Presidente atas industri manufaktur Indonesia8 menemukan bahwa adopsi robot turut mendorong pertumbuhan pekerjaan manufaktur dan jasa di tingkat lokal. Untuk Artificial Intelligence (AI) generatif, The International Labour Organization (ILO) memperkirakan dampak yang paling mungkin adalah perubahan tugas di dalam pekerjaan yang sudah ada.9
8. Massimiliano Calì & Giorgio Presidente, “Automation and Manufacturing Performance in a Developing Country”, World Bank Policy Research Working Paper No. 9653, 2021.
9. ILO, “Generative AI and Jobs: A Refined Global Index of Occupational Exposure”, Working Paper No. 140, 2025.
3. Keterampilan pekerja dan kebutuhan industri belum selaras
Sebagian proyek membutuhkan keterampilan teknis dan digital yang sulit ditemukan di pasar kerja setempat. The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) mencatat bahwa Indonesia masih menghadapi kekurangan tenaga terampil di bidang teknologi informasi dan komunikasi, sementara penawaran pelatihan belum sepenuhnya selaras dengan kebutuhan pasar kerja. Kesenjangan keterampilan ini dapat membuat lowongan sulit terisi meski pencari kerja tersedia.10
10. OECD, Survei Ekonomi OECD Indonesia 2024, bab “Mewujudkan Keberhasilan Transformasi Digital untuk Semua”.
4. Pekerjaan informal menampung sebagian besar tambahan pekerja
Data Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan bahwa sebagian besar kenaikan jumlah penduduk bekerja pada Agustus 2026 dibandingkan setahun sebelumnya tercatat pada pekerjaan informal. Pola ini penting karena pertambahan jumlah pekerja dapat berjalan beriringan dengan terbatasnya perluasan pekerjaan yang menawarkan pendapatan stabil dan perlindungan sosial. World Bank mencatat bahwa pekerja informal di Indonesia cenderung menghadapi pendapatan yang lebih berfluktuasi dan akses perlindungan sosial yang lebih terbatas.11
11. World Bank, “Indonesia Growth and Jobs Report”, 2026.
Keberhasilan investasi perlu dinilai dari nilai modal yang terealisasi, jumlah pekerjaan yang tercipta, dan kualitas pekerjaan tersebut. Dalam hilirisasi, peluang memperluas serapan kerja dapat datang dari pengembangan pemasok lokal dan kegiatan pengolahan lanjutan yang lebih padat karya. Pelatihan yang disusun bersama industri dapat membantu pekerja setempat memenuhi kualifikasi untuk mengisi pekerjaan tersebut.
Investasi Sektor Tersier Menyerap Tenaga Kerja Terbesar
Serapan tenaga kerja per Rp1 triliun investasi turun di ketiga kelompok sektor antara 2011 dan 2025. Penurunan terbesar dalam jumlah pekerja per triliun terjadi di industri pengolahan, dari 10,28 ribu menjadi 1,44 ribu pekerja. Pada 2025, sektor tersier menjadi penerima investasi sekaligus penyerap tenaga kerja terbesar. Rasio serapannya sedikit di atas industri pengolahan.
Di sektor primer, pertambangan menerima lebih dari dua pertiga investasi pada 2025, dengan serapan tenaga kerja kurang dari sepertiga pekerja di kelompok tersebut. Sementara itu, pada subsektor tanaman pangan, perkebunan, dan peternakan, jumlah pekerja yang diserap turun lebih dari separuh dibandingkan 2011, meski nilai investasinya meningkat. Dua perkembangan ini membantu menjelaskan mengapa sektor primer mencatat rasio serapan terendah pada 2025.
Pada 2025, investasi di industri logam dasar dan barang logam mencapai hampir 20 kali nilai 2011, sementara pertumbuhan jumlah pekerja yang diserap kurang dari dua kali lipat. Pada tahun yang sama, industri tekstil yang nilai investasinya kurang dari sepersepuluh industri logam dasar dan barang logam, justru menyerap pekerja hampir tiga kali lebih banyak.
Perdagangan dan reparasi serta jasa lainnya menyumbang sekitar dua pertiga kenaikan serapan pekerja di sektor tersier pada 2011-2025. Di kedua subsektor itu, investasi tumbuh lebih cepat daripada serapan pekerja. Konstruksi menjadi satu-satunya subsektor yang daya serapnya per Rp1 triliun investasi meningkat pada 2025 dibandingkan 2011.
Pangsa investasi sektor tersier membesar selama periode tersebut, sementara pangsa industri pengolahan relatif stabil. Namun, perbandingan subsektor logam dasar dan tekstil menunjukkan besarnya perbedaan daya serap bahkan di dalam satu kelompok sektor. Karena itu, perubahan pangsa investasi di tingkat subsektor penting untuk membaca ke mana tambahan modal mengalir dan berapa banyak pekerja yang dapat diserap.
Ke Mana Investasi Mengalir?
Pada 2011, investasi terbesar mengalir ke bidang transportasi, pergudangan, dan telekomunikasi. Pada 2025, posisi teratas beralih ke industri logam dasar dan barang logam, yang pangsanya naik dari 5,41% menjadi 13,57% dari total investasi. Transportasi dan pertambangan masih masuk tiga besar. Nilai investasi di kedua bidang itu meningkat, tetapi pangsanya turun karena total investasi tumbuh lebih cepat.
Jasa lainnya serta perumahan, kawasan industri, dan perkantoran juga masuk lima besar pada 2025. Jika digabung dengan industri logam, ketiga kelompok ini menerima 29,67% dari total investasi pada 2025, naik dari 8,87% pada 2011. Pada saat yang sama, porsi lima penerima investasi terbesar secara keseluruhan turun dari sekitar 58% menjadi 51%.
Pergeseran ini juga terlihat pada bidang usaha yang banyak menyerap pekerja. Perdagangan dan reparasi naik dari urutan kesebelas ke keenam sebagai penerima investasi dan menjadi subsektor yang paling banyak menyerap pekerja dalam data BKPM pada 2025. Industri tekstil juga menerima investasi lebih besar dibandingkan 2011, tetapi pangsanya turun dari 2,19% menjadi 1,05%. Pada 2025, setiap Rp1 triliun investasi tekstil menyerap jauh lebih banyak pekerja daripada investasi di industri logam.
Memperluas Peluang Kerja dari Investasi
Proyek hasil investasi menyerap 2,71 juta pekerja pada 2025, naik dari 1,71 juta pada 2011. Dalam periode yang sama, serapan per Rp1 triliun investasi turun dari sekitar 6.820 pekerja menjadi 1.400 pekerja. Pasar kerja nasional juga menghadapi tantangan untuk memperluas pekerjaan formal. Sekitar tujuh dari setiap sepuluh tambahan penduduk bekerja dalam setahun hingga Agustus 2026 tercatat di kegiatan informal.
Pemerintah dapat menggunakan data daya serap tenaga kerja untuk menentukan prioritas dukungan investasi. Subsektor seperti tekstil dan alas kaki layak diperhitungkan karena mampu menyerap banyak pekerja per triliun rupiah investasi. Untuk proyek padat modal seperti pengolahan logam, peluang kerja bisa diperluas dengan melibatkan pemasok lokal dalam penyediaan barang, jasa perawatan, dan angkutan. Keberhasilan dukungan itu dapat dinilai dari jumlah pekerja yang benar-benar direkrut, berapa lama pekerjaan bertahan, serta upah dan perlindungan yang diterima pekerja.
Perusahaan dan lembaga pelatihan juga perlu bekerja sama sejak proyek direncanakan. Perusahaan dapat menyampaikan jenis pekerjaan yang akan dibuka dan keterampilan yang dibutuhkan. SMK, politeknik, dan balai latihan kerja kemudian bisa menyiapkan pelatihan praktik atau pemagangan yang terhubung dengan kebutuhan rekrutmen tersebut.
Bagi pencari kerja, langkah paling praktis adalah melihat lowongan yang tersedia sebelum memilih pelatihan. Mulailah dari wilayah yang bisa dijangkau, lalu catat keterampilan yang berulang kali diminta untuk pekerjaan yang diminati. Untuk pekerjaan di gudang, misalnya, keterampilan mengelola stok dan menggunakan aplikasi inventaris bisa menjadi bekal awal. Untuk pekerjaan di pabrik, pilih keterampilan sesuai posisi yang dituju, seperti mengoperasikan mesin, memeriksa mutu produk, atau melakukan perawatan dasar. Pengalaman praktik dan contoh hasil kerja bisa membantu menunjukkan keterampilan tersebut saat melamar.
